不断给岛民带来扎实的获得感——大鹿岛村新的攀登路程
记者 杜杭 永利爆大奖网址网 2017-09-29 15:14:05

蓝天碧海,日光浅滩,这里是中国海岸线北端面积最大的海岛。

海潮激荡,逐鸥踏浪,这里的旖旎风光吸引着全国各地的游客纷涌而往。

大鹿岛——这座静卧于黄海之端的岛屿面积6.6平方公里,常驻岛民3568人。曾几何时,这里埋下了几代人奋斗的足迹。而今,踏上新的攀登征程,这座“黄海明珠”愈发的璀璨耀眼。世代生活在岛上的村民道出了自己的心声:如今幸福的日子,实现了他们曾经对美好生活的向往。站在潮头,回望来路,正是坎坷与汗水铸就了大鹿岛新的发展征途。

大胆改革:整合海域资源 全体岛民共享

大鹿岛村的滩涂面积有18万亩,由于盛产贝类被岛民视为“黄金宝地”。由于历史的原因,到2013年,这些村集体的滩涂经营被划分为四部分:一部分集体经营,一部分对外承包,一部分归由岛内、岛外1000多人共同承包的浅海公司,还有一部分归属于岛民几年前自发成立的渔民合作社。这样,村里近2/3的岛民没有享有滩涂资源产生的效益 。

2013年7月,41岁的村民张宗义经大鹿岛村民选举当上了村委会主任。“我们当村干部是岛民选举的,我们工作的目标就是要满足岛民对美好生活的向往,说白了,就是要让岛民不断增加获得感”,张宗义是这样说的,也是这样做的。上任伊始,他就和村党委书记李恩波达成共识,村集体的资源应该由岛民全体共享。而要实现共享,必须大胆改革现有的滩涂经营模式,收回大鹿岛村的滩涂资源经营权,重新分配让全体岛民共同享有。然而,大鹿岛人谁都心知肚明,要解开这个缠绕已久的利益“死结”,谈何容易?

果然,消息一出,反对浪潮扑面而来。大部分利益获得者坚决不放弃自己手中的资源经营权。

令人欣慰的是,大鹿岛村有一个团结有力的两委班子。村党委书记李恩波是一位政治坚定、经验丰富、知人善任的老干部。为大鹿岛奋斗大半生的他欣赏张宗义的年轻有为。他对张宗义坦诚地说:“你就放心大胆地去闯,去干,为大鹿岛的和谐发展勇敢地改革。改革路上,成绩和荣耀是你的,一旦出现错误和纰漏,责任由我承担,我就是你公开的‘保护伞’”。老书记的信任和担当给了张宗义拼搏的勇气,二人也因此结下了惺惺相惜的革命情谊。采访中,面对记者,李恩波谈及最多的是年轻的村长如何胆识过人,有点子,能开拓,而张宗义谈及最多的则是老书记李恩波如何有试图,临危掌舵,心底无私,统帅全局。

改革的第一步便从外包滩涂下手,将对外发包的所有滩涂全都依法依规进行回收。阻力是巨大的,外包的合同到期时间参差不齐,承包户抵触情绪严重。村两委班子成员便想办法逐一进行感情攻势。一位拥有4000多亩滩涂的外地承包户,按滩涂还要延续4年适用期。党委成员先是找到该商户的亲属帮忙调解,之后轮番登门晓之以情,动之以理,并拿出了最大的诚意给对方亏损的部分酌情补偿。该商户被村干部的执着感动了:“没想到你们这帮村干部,对集体的事比自家的事还为重”,紧终答应了放弃后4年承包合同。就这样,对外发包的两万多亩滩涂顺利收归村集体。

第二步是解散浅海公司。这可是本轮改革的硬骨头。这部分由集体与村民共同参股的浅海滩涂,面积也有两万多亩,参股人数1000多人。由于以前的合同也是以公司形式存在,有法律文书在手,一些持股人态度自然强硬。村班子反复商量对策,认为最硬的骨头还在村干部身上。只要村干部把持股的亲属工作做通了,浅海公司本轮改革的骨头就啃下来了。张宗义家中的一位长辈亲戚参股较多,说什么也不肯弃股,张宗义就多次去亲戚家做工作:“别人看村干部,村干部看村长和书记。你是我的亲属,你必须带头撤股,你要不带头,那就是让我带头辞职呀……”长辈被他逼的实在没办法,最终才让了步。历尽整三个月,浅海滩涂的股份终于收回了。

最麻烦的要数收回渔业合作社那部分滩涂了。这部分滩涂近3万亩,都是产贝量最好的黄金地段。虽然当时合作社已经解体了,但一些历史遗留的利益问题却仍未解决。李恩波、张宗义与两委班子成员一起分别找大家谈心,听取意见,汇总问题,逐一找到解决方案。人们只知道,把持滩涂经营权的人从坚决不放弃到等待观望,最后到彻底放弃,却很少有人知道这其间两委班子成员为了村民的利益付出了怎样的艰辛。至此,大鹿岛的海域经营权收归集体工作划上了句号。

大鹿岛村把收回的滩涂一部分仍由村集体经营,一部分由岛民人人参股的 “聚隆海”公司经营,至此,大鹿岛真正实现了滩涂资源全体岛民人人共享。

这几年,聚隆海公司的经营效益逐年提升,岛民已享受了多次分红待遇,仅仅两年,岛民的投入已收回一半,据了解,到今年年底,岛民的投入即将全部收回。

民主决策:还干部以清白 让岛民真正当家做主

“不仅要让每个岛民握有股权,更要让他们真正意识到自己才是大鹿岛的主人,任何重大事项,都由岛民说了算。”村书记李恩波这样说。的确,在大鹿岛村,民主决策是工作的一大亮点。

第一步就是实现“阳光政务”和“阳光财务”。

大鹿岛建立起了三支队伍:分别是由村两委成员、全体党员等组成的党员干部队伍、村民代表和企业的员工。抓住这三支骨干队伍,就带起了全体村民。在大鹿岛,所有大事项均实行“四议一审两公开”,即大事小情都按规定程序走,重大事项必须经由村民代表大会决定通过。由村民推选出5名财务监督员,每个季度,村里的每一笔财务支出都对村民代表和全体党员汇报,受财务监督员检查。

2013年,大鹿岛修订了新的村规民约。也被称为史上“最严村规”,对村委会做出的决定用制度保证。由干部带头,比如,村党委决定,除婚宴外,其他红白喜事不超过5桌,村干部带头执行,村民监督。为方便村民代表工作,村里制作了“大鹿岛村村民代表手册”,将“四议一审两公开”真正落到了实处。

每年,大鹿岛的项目大且多,项目建设一律实现“阳光公开”,每一笔项目从立项、申报到竣工,每一步进程、每一笔款项都公开、透明。每笔钱从哪来,花到哪,支出情况,村民们心里清楚明白。“这下可真好,咱们百姓再也不是‘看热闹’的了。”村民代表高兴地说。

民主决策取得了良好的效果,大鹿岛上下真正拧成了一股绳,村民觉得自己真正是海岛的主人,说话有人听,生活有奔头。2013年至今,村民代表大会共召开50余次,调解岛内民事纠纷上百起,调解成功率100%,满意度100%。

岛民成了大鹿岛发展的指挥者。

岛民十分注重提升生活品质,大鹿岛这几年的立项便以民生工作为落脚点。

2013年至今,大鹿岛在以自力更生为主的前提下,积极向国家申请资金,修建屯堡路11条,路面平整3234延长米。新建两处健身场,大鹿岛学校完成了操场标准化改造。企业投资成立了老年互助幸福院,每年春节走访老党员、老干部、义务兵家属和80岁以上老年人。新农合村民缴费部分全部由村里支付。对重大疾病患者,按比例享受二次补助。对考入全国排名前十院校的本科生每年奖励10000元。对考入其他一本的新生每年奖励5000元。大鹿岛高考新生刘崇伟获东港市理科“状元”,村奖励5万元,每年村奖励10000元。

一件件,一桩桩暖心事儿,渐渐地融化了村集体与村民心头的坚冰,他们真正有了当家做主的感觉,日子有了依靠和盼头岛民的个人素质也在不断提高,经常踊跃地向村两委提出改革合理化建议,爱岛意识增强。今年,相继有六个大项目同时在大鹿岛开工,各种建材随处可见,但在施工的几个月里,工地上很少发生丢失建材的案件,工人们反而每天都能收到岛民的“爱心支援”,送水、送饭、送水果。施工需要用电、接水、让路的小事儿,没有任何岛民斤斤计较,全都积极配合。

“百姓的需求其实很简单,要让他们有获得感,参与感,他们便会把海岛当成自己的家去爱护。”张宗义说。

发展集体经济:解决岛民一家一户办不了的大事

村两委深知,必须要用集体的力量去做村民一家一户做不了的大事。比如国家扶持大鹿岛的每一个发展项目,如果村集体没有配套资金,就不能到位。今年,大鹿岛开工的六大工程,国家投入3000多万元,而村集体配套资金就达到2000多万元。

那么,大鹿岛的集体经济是如何发展起来的呢?

他们的思路是:以养殖业为主、同时发展旅游、出口加工和海洋捕捞,形成四轮驱动,齐头并进的经济走势。在大鹿岛的经济体系中,养殖业、旅游业各占集体经济收入的40%。

2013年,村两委班子刚刚上任之初,大鹿岛便面临一道难题——由以往赤潮引起的贝壳淤积,滩涂板结,严重老化,导致杂色蛤杂质达到70%以上。加上浮游生物及营养匮乏,大量滩涂成为废滩。难题摆在村两委眼前,如果不及时决策,村集体收入将蒙受巨大的损失。正当大家束手无策之时,张宗义挺身而出。凭借多年的养殖经验,他和两委班子成员商议后果断决策:生产不能停。只是要通过减少生产,改良滩涂。

这是一个了不起的决策。一方面,贝类的品质因此而明显提高,另一方面,在起捕时滩质得到改良。既节省成本,又提升品质,可谓一举多得。

这一年,兼任养殖公司经理的张宗义几乎没睡过囫囵觉:潮涨潮落,半夜五更,一双水靴伴他钻研生产。果然,当年年底,养殖公司竟然奇迹般地完成了集团公司下达的指标,实现产值2060元、利润700万元。不仅如此,滩涂品质也得到了极大的改善。

用科技统帅产业发展。张宗义深知,海洋经济发展到今天,许多老旧的方法已经不能应对千变万化的自然环境,科学技术才是有力的支撑。村两委决定,大鹿岛要走“产、学、研“的道路。2014年,大鹿岛与中国科学院海洋研究所,大连、青岛等海洋研究部门联姻,邀请了海洋所专家来进行海水检测,制定了“向浅海域发展,走保护繁育、生态恢复”的发展思路,终于,成功地完成了杂色蛤养殖向浅海进军,克服了大鹿岛滩涂的短板,调整了产业结构,传统产品优化升级的“组合拳”相继展开。

科学管理村属企业。在大鹿岛村集体企业”海兴集团“内部,实施“因厂制宜,人员重组、指标落地、合同管理”的运行新机制,实行目标管理、倡导工匠精神,拓展出国内和国外两大市场,同时与科研部门合作,加快传统产品优化升级。四年下来,大鹿岛村人均收入由1.65万元上升到2.4万元,企业利润由3655万元上升到4547万元。大鹿岛的集体经济迈上了新台阶。

与此同时,旅游产业也在蓬勃发展。大鹿岛景区成立了旅行社,主要景点初步完成了重新包装。外港码头拓展、内港码头延伸工程如期实施。2013年进岛游客20万人,2015-2016年攀升到26万-28万人,带动村民就业1000多人,旅游总产值由2013年的1亿元上升到1.5亿元。2015年,大鹿岛被评为“辽宁省乡村旅游示范村”,2016年晋升为国家级4A景区。

村集体大力推动全民创业,围绕海上捕捞、旅游、企业安置、互联网+等渠道,全村社会总产值由2013年的6.1亿元,2016年上升到7.1亿元,人均纯收入由2013年的1.8万元上升到2.4万元。

大鹿岛集体经济的步子迈开了。

立足长远:保护海洋生态环境 给岛民“海岛天堂”

在家门口的海边,大小鱼儿成群结队,一网撒下,收获一盆活蹦乱跳的海鲜成为现实。大鹿岛成为了真正的鹿岛,长长的鹿群在山林间出没……如今,到大鹿岛的游客除了海鸟、海风、海浪和海鲜等意料之中的海岛体验外,更多为之拍手叫好的是这里绝佳的海洋生态环境。

大鹿岛是座天然的“氧吧”。多年来,村两委始终坚持“绿水青山”的生态发展之路。坚守最严村规,严行封山育林,组成护林队对岛上植被进行巡查保护。大兴植树造林,每年投入几十万元,最多一年投入上百万元。全村4年完成春季植树造林面积200亩。目前,宜林荒山全部实现绿化,原生态的宜人环境使可爱的野生梅花鹿繁衍到近百只。

去年,村集体投资400多万元在近海建了200多亩人工渔礁区,为鱼类繁衍生息提供“避风港”,且能起到净化海水水质的作用。如今,在大鹿岛,鱼虾群直接游抵海边,涨潮时伸手撒网就可以捕获……科研人员在人工渔礁区探索原生态的海参养殖,已经获得了成功。黄蚬子滩的自然生态也正在恢复。

这些年,大鹿岛的项目投入有一个主题,那就是立足长远可持续发展,立足生态环境保护。目前,大鹿岛实施的“海岛整治修复”一、二期工程项目包括防浪堤修复加固工程、污水处理厂主体工程、污水分支管网工程及路面恢复工程基本完成。垃圾焚烧厂工程已经投入使用,日处理垃圾10吨。治理山体滑坡面积4500平方米。

“海岸加固工程预计国庆节前完成。”张宗义说。2017年是大鹿岛村环境整治力度最大的一年,海岛修复二期工程、疏港路工程、中心街道拓宽改造工程、民用天然气、岛内自来水管网改造、通讯网络等工程的展开,为这座美丽的小岛锦上添花。

记者了解到,通过海岛生态修复工程,大鹿岛的防潮能力达到了50年一遇的风暴潮标准,减少了海岛周边海域环境污染,同时也使海岛的整体形象有了巨大改观,海岛的生态得到了进一步改善和保护,也促进了岛上渔业和旅游经济快速发展。

今年,大鹿岛村还将依托海岛生态环境建设所取得的成果优势,持续推出渔家休闲旅游新模式,不断发展壮大的大鹿岛更加令人期待。

美丽、富饶的大鹿岛声名远扬,荣誉也纷至沓来。大鹿岛村被中央精神文明建设指导委员会授予“全国创建文明村镇工作先进单位”,被司法部、民政部授予“民主法治示范村”,被中央关心下一代委员会授予“爱国主义教育基地”,被评为中国十佳小康村,国家4A级旅游风景区等称号。2017年,大鹿岛入选了国家住建部公示的“全国2017年改善农村人居环境示范村”、农业部公示的“2017年中国美丽休闲乡村”。

“面朝大海,春暖花开”是多少人诗意的憧憬,而对大鹿岛岛民来说,这是他们触手可及的幸福生活。

大鹿岛,这座黄海海面上的明珠,正在以蓬勃的力量在社会主义新型海岛的攀登路程中闪闪发光。

每一天,听海浪拍岸,汇聚大鹿岛人不畏艰难的澎湃。看帆影碧波,映照出千万个日夜风雨兼程的奋战。在这座美丽的海岛,人人都是建设者,更是“造梦者”,在一张张白纸上泼墨挥毫,书写着属于他们自己的传奇。

大鹿岛的美好未来,值得所有人期待。

编辑: 杜杭

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